2020年廣東省產(chǎn)業(yè)政策大數(shù)據(jù)報(bào)告
2020年，一場(chǎng)突如其來的新冠肺炎疫情席卷全球，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)， 以服務(wù)業(yè),、中小企業(yè)為代表的企業(yè)受疫情影響較為嚴(yán)重。 在黨中央,、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，全國(guó)人民同心協(xié)力，堅(jiān)持科學(xué)防治,、精準(zhǔn)施策的要求,， 打贏了這場(chǎng)驚心動(dòng)魄的疫情防控大戰(zhàn)，率先在全球恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序,。
疫情出現(xiàn)之初,，中央和地方政府高度重視企業(yè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)， 迅速出臺(tái)了一系列防控扶持專項(xiàng),、稅收減免,、社保返還等支持企業(yè)抗疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策措施， 重視穩(wěn)外資,、穩(wěn)外貿(mào),，提出了多項(xiàng)政策優(yōu)先支持外資外貿(mào)企業(yè),。 截至當(dāng)前，今年廣東省及各城市共出臺(tái)了16247項(xiàng)扶持政策,， 其中,，應(yīng)對(duì)疫情防控的專項(xiàng)政策措施達(dá)702項(xiàng)。 本報(bào)告深度分析了2020年度廣東省及主要城市的產(chǎn)業(yè)扶持政策實(shí)施情況,， 開創(chuàng)性地從實(shí)用角度提出了政策評(píng)價(jià)指數(shù)模型,，還對(duì)政策的實(shí)施現(xiàn)狀提出了一些參考建議。
一,、產(chǎn)業(yè)扶持政策實(shí)施概況
1,、經(jīng)濟(jì)與政策數(shù)據(jù)概況
2020年，全省一般公共預(yù)算收入12921.97億元,，產(chǎn)業(yè)扶持資金共發(fā)放694億元,，各城市數(shù)據(jù)如下：
表1：2020年廣東省及主要城市經(jīng)濟(jì)與政策數(shù)據(jù)概況
城市 | 一般公共預(yù)算收入 （億元） | 發(fā)放扶持資金 總額（億元） | 企業(yè)數(shù)量 （萬） | 受資助對(duì)象數(shù)量 （萬） |
受資助對(duì)象 平均補(bǔ)貼額 （萬） | 高新技術(shù)企業(yè) 數(shù)量 | 可申報(bào)項(xiàng)目 數(shù)量（項(xiàng)） | 政策評(píng)價(jià)指數(shù) |
|---|
廣東省 | 12921.97 | 58.287 | 1200 | 1.01 | 57.18 | 50819 | 949 | 6.01 |
深圳市 | 3857.39 | 375.86 | 320 | 54.6 | 6.88 | 16928 | 7463 | 38.65 |
廣州市 | 1721.59 | 121.5508 | 230 | 40.62 | 2.99 | 12140 | 4009 | 36.16 |
東莞市 | 694.68 | 46.9364 | 120 | 1.36 | 34.45 | 6212 | 3406 | 25.78 |
中山市 | 287.54 | 17.9114 | 40 | 1.83 | 9.75 | 2661 | 1401 | 15.34 |
珠海市 | 379.1 | 23.1289 | 35 | 1.56 | 14.82 | 2207 | 2105 | 18.46 |
佛山市 | 753.29 | 36.862 | 80 | 1.64 | 22.36 | 4903 | 2760 | 17.04 |
惠州市 | 412.23 | 6.3922 | 62 | 0.5 | 12.75 | 1316 | 468 | 12.89 |
清遠(yuǎn)市 | 123.61 | 7.6856 | 22 | 1.1 | 6.98 | 306 | 704 | 44.11 |
其中,，受資助對(duì)象數(shù)量方面,，深圳市和廣州市分別以54.6萬和40.62萬居于前列， 補(bǔ)貼率（受資助對(duì)象數(shù)量占企業(yè)總數(shù)比）分別為17%和18%,； 東莞市受資助對(duì)象平均資助額34.45萬元排名全省第一,。
圖1：廣東省主要城市政策實(shí)施概況
圖2：廣東省主要城市財(cái)政收入與扶持政策統(tǒng)計(jì)
2、企業(yè)及可申報(bào)項(xiàng)目概況
各城市受資助對(duì)象數(shù)量,、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量及可申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量統(tǒng)計(jì)如下：
圖3：各城市企業(yè)及申報(bào)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)
深圳市受資助對(duì)象數(shù)量,、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量及可申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量位列全省第一。
3,、政策評(píng)價(jià)指數(shù)
政策評(píng)價(jià)指數(shù)是反映政策受惠廣度和力度的評(píng)價(jià)參考值,， 是由受資助對(duì)象平均補(bǔ)貼金額、高企倍系數(shù),、補(bǔ)貼率及兌現(xiàn)資金總額占財(cái)政收入比相加構(gòu)成的政策評(píng)價(jià)參數(shù),。 其中高企倍系數(shù)為本地區(qū)受資助對(duì)象數(shù)量除以本地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量，該系數(shù)直觀地反映了政策的普惠度,； 補(bǔ)貼率為受資助對(duì)象數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的比值,。
表2：2020年廣東省級(jí)及主要城市政策評(píng)價(jià)指數(shù)構(gòu)成
城市 | 受資助對(duì)象 平均補(bǔ)貼額（萬） | 高企倍系數(shù) | 補(bǔ)貼率% | 兌現(xiàn)資金占 財(cái)政收入比% | 政策評(píng)價(jià)指數(shù) |
|---|
廣東省 | 57.18 | 1 | 0 | 0 | 6.01 |
深圳市 | 6.88 | 32.89 | 17 | 8 | 38.65 |
廣州市 | 2.99 | 33.46 | 18 | 6 | 36.16 |
東莞市 | 34.45 | 3.09 | 2 | 7 | 25.78 |
中山市 | 9.75 | 8.21 | 5 | 6 | 15.34 |
珠海市 | 14.82 | 7.03 | 4 | 4 | 18.46 |
佛山市 | 22.36 | 3.98 | 2 | 4 | 17.04 |
惠州市 | 12.75 | 3.24 | 1 | 1 | 12.89 |
清遠(yuǎn)市 | 6.98 | 37.56 | 5 | 6 | 44.11 |
圖4：各城市政策評(píng)價(jià)指數(shù)
清遠(yuǎn)市政策評(píng)價(jià)指數(shù)44.11排名全省第一，深圳38.65位列全省第二,，廣州36.61位列全省第三,。
4、資金月度發(fā)放情況
根據(jù)公開公示數(shù)據(jù)顯示,，各地資金兌現(xiàn)公示時(shí)間 主要集中在3,、6、9月份,，省級(jí)專項(xiàng)資金多數(shù)集中在下半年,。
圖5：廣東省2020年度各城市扶持資金月度發(fā)放情況
二,、產(chǎn)業(yè)扶持政策實(shí)施大數(shù)據(jù)分析
1、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金
2020年,，廣東省省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金主要來自廣東省工業(yè)和信息化廳,， 占全部補(bǔ)貼資金的37.48%，各部門資金數(shù)據(jù)如下圖：
圖6：廣東省省級(jí)財(cái)政策補(bǔ)貼扶持資金分布情況
2020年,，廣東省省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金主要數(shù)據(jù)如下：
圖7：廣東省省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金的主要用途
2020年,，廣東省省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金主要扶持方向數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如下：
圖8：廣東省省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金的扶持方向
2020年，廣東省省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金資助對(duì)象名單前20名如下：
圖9：廣東省省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金受資助前20名對(duì)象
2,、深圳市財(cái)政補(bǔ)貼資金
2020年,，深圳市財(cái)政補(bǔ)貼資金主要來自深圳市科技創(chuàng)新委員會(huì)、 深圳市工業(yè)和信息化局和深圳市人力資源和社會(huì)保障局等部門,， 各部門資金數(shù)據(jù)如下圖：
圖10：深圳市財(cái)政補(bǔ)貼扶持資金分布情況
2020年,，深圳市財(cái)政補(bǔ)貼資金主要用途數(shù)據(jù)如下：
圖11：深圳市扶持資金的主要用途
2020年，深圳市財(cái)政補(bǔ)貼資金主要扶持方向數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如下：
圖12：深圳市扶持資金產(chǎn)業(yè)扶持方向
2020年,，深圳市財(cái)政補(bǔ)貼資金資助對(duì)象名單前20名如下：
圖13：深圳市獲資助前20名對(duì)象
3,、廣州市財(cái)政補(bǔ)貼資金
2020年，廣州市財(cái)政補(bǔ)貼資金主要來自廣州市科學(xué)技術(shù)局,、 廣州市人力資源和社會(huì)保障局,、廣州市工業(yè)和信息化局等部門， 各部門資金數(shù)據(jù)如下圖：
圖14：廣州市財(cái)政補(bǔ)貼扶持資金分布情況
2020年,，廣州市財(cái)政補(bǔ)貼資金主要用途是事后資助扶持,、 企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定與獎(jiǎng)勵(lì)扶持和高新技術(shù)企業(yè)扶持等，各類扶持方式數(shù)據(jù)如下：
圖15：廣州市扶持資金的主要用途
2020年,，廣州市財(cái)政補(bǔ)貼資金主要扶持方向數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如下：
圖16：廣州市扶持資金產(chǎn)業(yè)扶持方向
2020年,，廣州市財(cái)政補(bǔ)貼資金資助對(duì)象名單前20名如下：
圖17：廣州市獲資助前20名對(duì)象
4、東莞市財(cái)政補(bǔ)貼資金
2020年,，東莞市財(cái)政補(bǔ)貼資金主要來自東莞市工業(yè)和信息化局,、 東莞市商務(wù)局和東莞市發(fā)展和改革局等部門，各部門資金數(shù)據(jù)如下圖：
圖18：東莞市財(cái)政補(bǔ)貼扶持資金分布情況
2020年,，東莞市財(cái)政補(bǔ)貼資金主要用途是事后資助扶持,、 新興產(chǎn)業(yè)扶持和技術(shù)改造扶持，各類扶持方式數(shù)據(jù)如下：
圖19：東莞市扶持資金的主要用途
2020年,，東莞市財(cái)政補(bǔ)貼資金主要扶持方向數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如下：
圖20：東莞市扶持資金產(chǎn)業(yè)扶持方向
2020年,，東莞市財(cái)政補(bǔ)貼資金資助對(duì)象名單前20名如下：
圖21：東莞市獲資助前20名對(duì)象
5、中山市財(cái)政補(bǔ)貼資金
2020年,，中山市財(cái)政補(bǔ)貼資金主要來自中山市工業(yè)和信息化局,、 中山市人力資源和社會(huì)保障局、中山市發(fā)展和改革局等部門,， 各部門資金數(shù)據(jù)如下圖：
圖22：中山市財(cái)政補(bǔ)貼扶持資金分布情況
2020年,，中山市財(cái)政補(bǔ)貼資金主要用途是人才認(rèn)定與資助扶持,、 總部企業(yè)扶持和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持，各類扶持方式數(shù)據(jù)如下：
圖23：中山市扶持資金的主要用途
2020年,，中山市財(cái)政補(bǔ)貼資金主要扶持方向數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如下：
圖24：中山市扶持資金產(chǎn)業(yè)扶持方向
2020年,，中山市財(cái)政補(bǔ)貼資金資助對(duì)象名單前20名如下：
圖25：中山市獲資助前20名對(duì)象
6、珠海市財(cái)政補(bǔ)貼資金
2020年,，珠海市財(cái)政補(bǔ)貼資金主要來自珠海市交通運(yùn)輸局,、 珠海市人力資源和社會(huì)保障局和珠海市工業(yè)和信息化局等部門，各部門資金數(shù)據(jù)如下圖：
圖26：珠海市財(cái)政補(bǔ)貼扶持資金分布情況
2020年,，珠海市財(cái)政補(bǔ)貼資金主要用途是人才認(rèn)定與資助扶持,、 高新技術(shù)企業(yè)扶持和創(chuàng)新載體扶持，各類扶持方式數(shù)據(jù)如下：
圖27：珠海市扶持資金的主要用途
2020年,，珠海市財(cái)政補(bǔ)貼資金主要扶持方向數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如下：
圖28：珠海市扶持資金產(chǎn)業(yè)扶持方向
2020年,，珠海市財(cái)政補(bǔ)貼資金資助對(duì)象名單前20名如下：
圖29：珠海市獲資助前20名對(duì)象
7、佛山市財(cái)政補(bǔ)貼資金
2020年,，佛山市財(cái)政補(bǔ)貼資金主要來自佛山市工業(yè)和信息化局,、 佛山市商務(wù)局、佛山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門,，各部門資金數(shù)據(jù)如下圖：
圖30：佛山財(cái)政補(bǔ)貼扶持資金分布情況
2020年,，佛山市財(cái)政補(bǔ)貼資金主要用途是事后資助扶持、 技術(shù)改造扶持和節(jié)能減排扶持,，各類扶持方式數(shù)據(jù)如下：
圖31：佛山市扶持資金的主要用途
2020年，佛山市財(cái)政補(bǔ)貼資金主要扶持方向數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如下：
圖32：佛山市扶持資金產(chǎn)業(yè)扶持方向
2020年,，佛山市財(cái)政補(bǔ)貼資金資助對(duì)象名單前20名如下：
圖33：佛山市獲資助前20名對(duì)象
8,、惠州市財(cái)政補(bǔ)貼資金
2020年，惠州市財(cái)政補(bǔ)貼資金主要來自惠州市工業(yè)和信息化局,、 惠州市商務(wù)局和惠州市科學(xué)技術(shù)局等部門,，各部門資金數(shù)據(jù)如下圖：
圖34：惠州市財(cái)政補(bǔ)貼扶持資金分布情況
2020年，惠州市財(cái)政補(bǔ)貼資金主要用途是技術(shù)改造扶持,、 招商引資扶持和標(biāo)準(zhǔn)化扶持,，各類扶持方式數(shù)據(jù)如下：
圖35：惠州市扶持資金的主要用途
2020年，惠州市財(cái)政補(bǔ)貼資金主要扶持方向數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如下：
圖36：惠州市扶持資金產(chǎn)業(yè)扶持方向
2020年,，惠州市財(cái)政補(bǔ)貼資金資助對(duì)象名單前20名如下：
圖37：惠州市獲資助前20名對(duì)象
9,、清遠(yuǎn)市財(cái)政補(bǔ)貼資金
2020年，清遠(yuǎn)市財(cái)政補(bǔ)貼資金主要來自清遠(yuǎn)市工業(yè)和信息化局,、 清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)局和清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門,，各部門資金數(shù)據(jù)如下圖：
圖38：清遠(yuǎn)市財(cái)政補(bǔ)貼扶持資金分布情況
2020年，清遠(yuǎn)市財(cái)政補(bǔ)貼資金主要用途是創(chuàng)新載體扶持,、 招商引資扶持和新興產(chǎn)業(yè)扶持,，各類扶持方式數(shù)據(jù)如下：
圖39：清遠(yuǎn)市扶持資金的主要用途
2020年,，清遠(yuǎn)市財(cái)政補(bǔ)貼資金主要扶持方向數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如下：
圖40：清遠(yuǎn)市扶持資金產(chǎn)業(yè)扶持方向
2020年，清遠(yuǎn)市財(cái)政補(bǔ)貼資金資助對(duì)象名單前20名如下：
圖41：清遠(yuǎn)市獲資助前20名對(duì)象
三,、總結(jié)建議
根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》,，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)位列全球第31位，較上一年提升15位,。 一直以來,，各級(jí)政府出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)扶持政策都把改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重中之重， 特別是今年疫情發(fā)生以來,，扶持政策起到了重要作用,， 為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、解決貿(mào)易摩擦作出了一定的貢獻(xiàn),。 例如：省級(jí)專項(xiàng)資金大力補(bǔ)貼企業(yè)貸款利息,，引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)； 深圳市出臺(tái)消費(fèi)提升專項(xiàng)扶持政策,，引導(dǎo)新型消費(fèi),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)； 各城市更加重視基礎(chǔ)研究的投入和公共服務(wù)投入,，出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策,，政策效果已初步顯現(xiàn)。 同時(shí),，省市各級(jí)政策的實(shí)施也存在一些可以改善和提升的空間,，下面提出幾點(diǎn)建議：
1、欠發(fā)達(dá)地區(qū)可適當(dāng)提高扶持資金占財(cái)政收入的比值,。 2020年度截至當(dāng)前,，深圳市以扶持資金占財(cái)政收入8%位列全省第一， 東莞市7%排名第二,，中山市,、清遠(yuǎn)市、廣州市的比例均為6%,。 有針對(duì)性地扶持一批具有高增長(zhǎng)潛力的科技企業(yè),，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力,， 帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展,。產(chǎn)業(yè)扶持資金應(yīng)更加公開透明， 減少政府干預(yù),，使評(píng)審環(huán)節(jié)更加公平公正,，讓資金流向值得扶持的企業(yè)， 避免出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。
2,、積極開展民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)提升工程,。通過財(cái)政扶持資金的引導(dǎo)，提升民營(yíng)企業(yè)家,、 企業(yè)高管的綜合素質(zhì)和管理水平,，讓企業(yè)做大做強(qiáng)、持續(xù)發(fā)展,。
3,、加大基礎(chǔ)研究的扶持力度，落實(shí)科技成果產(chǎn)業(yè)化政策,。加強(qiáng)對(duì)科技成果的鑒定,， 明確成果產(chǎn)業(yè)化的量化標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)申報(bào)的積極性,， 篩選一批高精尖的成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目進(jìn)行扶持,。
4、加強(qiáng)企業(yè)研究開發(fā)資助,，提高應(yīng)用型研究的扶持力度,。 鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)研究開發(fā)費(fèi)用進(jìn)行稅前加計(jì)扣除，加強(qiáng)宣貫和引導(dǎo),， 充分利用當(dāng)前成熟的互聯(lián)網(wǎng)和軟件平臺(tái),，輔助企業(yè)財(cái)務(wù)人員高效地進(jìn)行研發(fā)費(fèi)用管理與核算。
5,、加大力度扶持小微企業(yè)的貸款利息補(bǔ)貼,，從企業(yè)過往政策享受情況、經(jīng)營(yíng)狀況,、企業(yè)資質(zhì)等方面,， 借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)建立小微企業(yè)信用管理體系,，“政銀擔(dān)”合作提升小微企業(yè)的融資能力。
6,、減少交叉補(bǔ)貼,。建議各部門出臺(tái)的政策前應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，避免不同的部門出臺(tái)相似的政策,， 避免相同的企業(yè),、相同的項(xiàng)目重復(fù)補(bǔ)貼，減少企業(yè)自查產(chǎn)生的額外成本,。
7,、在產(chǎn)能過剩領(lǐng)域，堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)”,，降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰,。
8、充分利用數(shù)字政務(wù)平臺(tái),，將扶持信息精準(zhǔn),、及時(shí)地向企業(yè)傳達(dá)。
說明：本報(bào)告所有數(shù)據(jù)均來源于互聯(lián)網(wǎng)公開發(fā)布的數(shù)據(jù),，由于部分財(cái)政資金信息未公開,，可能會(huì)影響報(bào)告的結(jié)論。 因此,，本報(bào)告的數(shù)據(jù)和結(jié)論僅供參考,，不構(gòu)成任何投資決策建議，請(qǐng)勿用于商業(yè)用途,。
